基于全生命周期视角下的建设工程造价管理研究

摘要

随着我国建筑行业市场化程度不断加深，传统只聚焦于施工建设期的工程造价管理模式逐渐暴露出诸多短板，过度重视建设阶段成本，忽视前期决策设计以及后期运营维护成本，容易出现投资失控、工程浪费等问题。全生命周期工程造价管理立足于项目从前期决策、设计、招投标、施工实施、竣工验收直至运营维护的完整周期，统筹兼顾建设成本、运维成本、社会成本，追求项目全周期总成本最优，而非单一建设期造价最低。本文结合建设项目各阶段工作内容，剖析当前工程造价管理现存问题，分别对决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段、运营维护阶段的造价管控要点展开研究，提出各阶段对应的管控策略，以期完善全过程造价管控体系，提升建设项目投资效益，实现有限建设资金价值最大化。

关键词：建设工程；全生命周期；工程造价；成本管控；项目管理

一、绪论

1.1 研究背景

建筑工程项目属于投入资金大、建设周期长、参与主体多、影响因素复杂的系统性工程。长期以来，我国不少工程项目造价管理将重心放在施工建设环节，属于静态、片段式的造价管控模式。传统定额计价模式下，各地区造价管理部门依托全国统一基础定额，结合人材机价格编制单位估价表，但定额更新存在滞后性，难以实时反映建筑市场价格波动变化。只关注建设期投资，忽略后期运营、维修、改造乃至拆除成本，极易引发投资决策不科学、设计方案经济性不足，滋生“钓鱼工程”“胡子工程”，造成财政资金浪费，扰乱建筑市场秩序。

在市场经济不断发展的大环境下，工程量清单计价模式逐步推广，我国工程造价管理逐步向全过程、全生命周期方向转型。一个完整的工程项目不只是施工建设这一段过程，从项目立项启动，到设计招标、现场施工，再到竣工交付、投入运维，构成完整项目生命周期。项目生命周期由一系列逻辑关联的阶段组成，每一个阶段都设置审核控制点，通过阶段审核校验前序工作质量，判断是否具备进入下一阶段的条件，及时发现并修正错误。全生命周期造价管理不再片面追求建设阶段造价最低，而是综合权衡建设投入、后期运维开支、社会成本，实现整个项目生命周期综合成本最优，这也是新时代工程造价管理发展的必然方向。

1.2 研究意义

理论层面，全生命周期造价管理打破传统造价管理只关注建设期的思维局限，将运维成本、社会成本纳入造价分析范畴，丰富工程造价管理理论内涵，厘清项目各个阶段造价之间的内在联系，为工程造价体系改革提供理论参考。

实践层面，开展全生命周期工程造价管理研究，能够指导建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询单位树立全局成本意识。在项目前期就兼顾后期使用和维护需求，优化方案选择，减少后期工程变更、返工、额外维修支出，规避投资超概算现象，提高资金使用效率，保障工程项目经济效益与社会效益统一，推动建筑行业高质量发展。

二、全生命周期工程造价管理相关概述

2.1 项目与项目生命周期内涵

项目管理协会将项目定义为创造特定产品、服务或成果的暂时性工作。该定义偏向结果导向，缺少系统视角。从系统理论角度看，项目是由人员、设备、材料、各类设施共同组成，为实现既定目标而运行的系统。任何项目都可以拆解成若干阶段，每个阶段又可以继续划分为子流程，各个子系统相互配合共同完成项目总目标。

项目生命周期就是项目从启动一直到收尾全部经历的阶段集合，是开展项目管理的基础框架。项目阶段是一组相互关联工作活动的集合，以可交付成果完成为节点。阶段数量与命名根据项目领域、管控要求、项目特征灵活设置，每一个阶段都具备起止控制点。阶段划分越细致，项目管控严密程度越高。设置阶段审核点，能够核验上一阶段成果完整性、正确性，判定是否可以开展后续工作，及时发现问题，降低纠错成本。

2.2 全生命周期工程造价管理内涵

全生命周期工程造价管理，就是立足于工程项目完整发展链条，覆盖决策、设计、招投标、施工、竣工验收、运营维护甚至拆除翻新全过程，融合多学科知识，使用综合集成分析手段，对项目投资、收益、各类成本开展综合评价分析，以实现项目全周期总成本最小化为核心目标。该模式不仅仅控制建设阶段造价，同时把建设成本、运营维护成本、使用成本、社会成本纳入统一分析框架。在方案选择时，优先挑选全周期综合成本最优方案，而不是只看初期建设投入高低。

传统造价管理模式存在明显短板，多数工作重心集中在施工实施阶段，对决策、设计阶段造价管控重视不足。很多管理者默认运维成本占比很小，可以忽略不计，但相关调查表明，工程项目全生命周期当中，运维费用往往数倍于初期建设费用。传统静态造价管控模式，容易造成决策失误、设计不合理、投资规模失控，带来巨大资金浪费。与之对比，全生命周期造价管理坚持科学规划，优选先进工艺、材料，兼顾短期建设投入和长期使用开销。在决策阶段对比多套方案，优选综合成本最优投资方案；设计阶段督促设计单位同步考量建设、运维、拆除成本；施工阶段保障施工方案、合同策划兼顾综合成本，让每一个环节都树立成本管控思维。

2.3 推行全生命周期造价管理的现实价值

第一，实现科学投资决策。在项目立项决策阶段，综合测算建设造价、后期运维开支、社会成本，多方案对比筛选，从源头规避盲目上马项目，提升投资决策科学性。第二，优化工程设计方案。扭转设计重技术、轻经济的现状，推动技术与经济相结合，设计方案既要满足使用功能，也要兼顾后期维修改造费用，从设计源头控制总造价。第三，降低项目总体成本。统筹建设、运维两大板块，避免出现建设阶段省钱，后期运维阶段持续高额投入的情况，提升资金综合效益。第四，减少工程纠纷与浪费。全过程设置管控节点，减少后期大量变更、签证乱象，降低索赔风险，维护各参建方合法权益。

三、全生命周期各阶段工程造价管理现存问题与管控对策

3.1 项目决策阶段造价管理

项目决策阶段是造价管控的起点，项目建设方案、建设标准、建设规模都在此阶段确定，直接决定后续各个阶段造价上限。决策阶段造价管理应当以全生命周期总成本作为方案评判核心依据，不能仅仅对比初期建设投资，必须把运营维护成本、社会成本纳入测算。

3.1.1 现存主要问题

一方面，部分项目决策缺少全周期成本思维，只估算建设阶段投资，忽视运维、改造、社会影响带来的成本，片面选择建设造价最低的方案，后期投入使用之后维护开支居高不下，造成全周期总费用偏高。部分政绩工程、面子工程，前期可行性研究流于形式，调研深度不足，方案论证不充分，直接导致后期概算超估算、预算超概算。另一方面，社会成本容易被忽略，项目建成之后对周边环境、社会带来的效益与负面影响，没有纳入成本分析体系，可行性研究经济评价不够完整。

3.1.2 管控对策

首先，扎实做好可行性研究工作，实地开展调研，收集市场、地质、政策相关基础数据，构建完整成本测算模型，将建设造价、运维费用、更新改造费用、社会成本统一纳入测算。多套建设方案横向对比，在满足项目功能、质量标准前提下，优先选取全生命周期总成本最优方案，而不是初始投资最低的方案。其次，重视投资估算编制质量，投资估算不只是简单测算建设费用，要结合项目使用年限，预估未来材料、人工价格变化，保证估算精度，为后续设计工作划定投资红线。最后，完善决策评审机制，引入造价、技术、经济领域专家共同评审可行性报告，杜绝盲目立项，从源头把控工程造价。

3.2 施工设计阶段造价管理

当项目投资决策确定之后，设计阶段对整个项目造价影响可达 35%75%，是造价管控的关键薄弱环节。设计方案直接决定项目设备选型、材料选用、施工工艺，很大程度锁定项目总投资。但是现实工作当中技术和经济相互脱节，成为该阶段突出矛盾。

3.2.1 主要现存问题

第一，设计人员与概预算人员工作割裂。不少设计人员认为造价控制属于经济人员的工作，自身只需要完成技术图纸；概预算人员只依据图纸套定额编制概预算，缺少工程专业技术认知，无法对方案提出经济性优化建议，两方缺少协同沟通，责权利划分不清晰。造价超标缺少对应的约束奖惩制度，设计单位不用为方案过高投资承担责任，控制造价积极性不足。第二，设计招标覆盖不全。很多项目只开展方案阶段招标，技术设计、施工图设计直接交由中标单位完成，缺少竞争压力，设计单位缺少优化造价的动力。第三，设计深度不足。图纸错漏问题较多，很多问题没有在设计阶段解决，遗留到施工阶段，诱发大量设计变更，带来投资增加。缺少全周期思维，设计选材只考虑建设采购价格，忽略后期维修更换成本。

3.2.2 管控对策

第一，全面推行分阶段设计招标。方案设计、技术设计、施工图设计全部引入招投标竞争机制，依靠竞争倒逼设计单位兼顾技术性能和方案经济性。第二，落实限额设计。按照审批完成的投资估算控制初步设计，以初步设计概算限额约束施工图设计，各专业在限额之内完成图纸设计，将投资控制责任落实到设计人员，建立奖惩制度，优化方案节约投资予以奖励，超出投资限额追究相关责任。第三，大力推广标准设计。标准化构配件工厂批量预制，发挥规模效应，节约建材，降低造价，提升图纸成熟度，减少错漏。第四，推动技术与经济深度融合。设计与造价人员协同工作，造价人员提前介入方案设计，从造价角度提出优化建议。方案对比不仅看建设成本，同时评估后期维护、拆除成本。第五，强化图纸审查与设计变更管理。完善图纸会审制度，提高设计深度，尽量在设计阶段确定项目最终方案，减少施工过程的设计变更。严格设计变更审批流程，避免随意修改图纸造成造价攀升。

3.3 项目招投标阶段造价管理

招投标阶段承上启下，以工程量清单为基础确定合同价格，选择施工企业，招标文件、清单、招标控制价、施工合同将直接约束后续施工结算，是全生命周期造价管控当中非常重要的一环。当前我国普遍推行工程量清单计价，对标国际计价模式，依靠市场竞争形成工程价格。

3.3.1 现存问题

第一，招标文件编制质量不足。部分文件合同条款不严谨，大量关键内容采用暂定价，将定价压力转移到施工阶段；部分实质性要求表述模糊，留给后期谈判处理，丧失造价管控主动权。第二，工程量清单编制缺陷。图纸深度不足、现场调研不到位、编制人员经验不足，造成清单漏项、项目特征描述不清、工程量计算偏差。施工企业利用清单漏洞采用不平衡报价，抬高未来大概率增加工程量的项目单价，压低可能减少工程量的项目单价，为竣工结算谋取超额收益，同时给工程款支付、变更索赔埋下隐患。第三，招标控制价编制不合理。控制价过高，容易诱发串标围标；控制价过低，无法筛选优质施工企业，后续出现偷工减料、停工、大量变更等风险。第四，评标工作流于形式。部分评标仅仅关注总报价高低，忽视单项报价合理性，询标澄清工作落实不到位，低价恶性竞争难以识别，把评标阶段问题遗留到合同履约阶段。第五，施工合同审核不严。合同条款存在漏洞，变更、索赔、结算、保修条款表述模糊，后续极易产生纠纷。

3.3.2 管控对策

第一，提升招标文件编制质量。招标文件作为具备法律约束力的文件，明确计价规则、评标办法、合同全部核心条款，减少暂定价的滥用，将实质性要求全部写进招标文件，不给后续合同谈判留下漏洞。第二，保证工程量清单的准确性完整性。编制清单前充分熟悉图纸，勘察项目现场，清晰完整描述项目特征，减少缺项漏项。建设单位承担清单量风险，尽量从源头减少不平衡报价生存空间。第三，科学编制招标控制价。控制价反映社会平均施工水平，结合市场价格信息、施工方案，综合考虑风险因素，控制价不能过高也不能过低，充分发挥市场竞争作用。第四，完善评标评审工作。不能只对比总报价，做到总报价和单项报价同步评审，重点核查工程量大的子目单价，结合施工方案综合评判报价合理性。严格落实询标机制，对明显低于市场成本的报价，要求投标人提供书面证明材料，杜绝恶性低价中标。结合项目规模、技术难度匹配对应实力的施工企业，大型复杂项目选择资金、技术实力雄厚单位，中小型项目选用资质匹配企业，避免大企做小项目重视度不足。第五，严格开展合同审查。组织造价、法务人员共同审核施工合同，明确工程范围、工期、付款结算、变更流程、索赔条件、违约责任、保修条款，保证合同严谨完整，减少后期结算纠纷。

3.4 施工实施阶段造价管理

施工阶段是资金直接消耗的主要阶段，材料、人工、机械大量投入。虽然该阶段对总造价的影响占比不如前期设计阶段，但是资金流出规模最大，各类现场变化多，极易发生造价失控。

3.4.1 造价失控主要成因

一是违背工程建设基本程序，部分项目急于开工，追求政绩，前期手续准备不足就仓促施工，带来工期延误、返工，投资超出预算。二是合同条款不完善，缺少对设计变更、现场索赔的明确约定，发生问题缺少处置依据。三是设计变更、现场签证管理混乱。现场管理人员造价意识薄弱，专业能力不足，出现随意签证，签证滞后，资料不全，造成成本无端增加。施工组织设计发生变化，却没有同步更新，进一步干扰造价控制。四是参建单位造价控制理念存在误区。部分施工企业一味赶进度忽视成本；也有企业盲目追求高标准质量，造成不必要投资。材料费用占工程总费用 60% 左右，材料管控不到位，采购、领用浪费，也会推高工程造价。

3.4.2 管控改进措施

第一，严格遵循工程项目建设程序，图纸完成会审之后再开工，开工前完成图纸审核，尽早发现图纸矛盾，减少施工过程返工。第二，持续优化施工组织设计。结合现场实际情况，科学安排人员、机械、材料，对比多种施工方案，选用资源配置最优的方案，作为现场造价管控的执行依据。第三，严格管控工程变更与现场签证。建立变更签证审批流程，所有变更做到先审批后实施，现场签证做到及时办理，资料完整，杜绝事后补签、随意签证。每一项变更都评估造价变动，分析对全周期成本带来的影响。第四，做好资金使用计划，以目标造价作为参照，定期对比实际投入和计划目标，动态监控成本支出，做好进度款支付审核，杜绝超付工程款。第五，重点落实材料成本管控。跟踪建材市场价格波动，把握采购时机，在保证质量前提下选用性价比高的材料；做好现场材料领用管理，减少损耗浪费，合理调配机械设备。在保证工程质量安全前提下，合理分配人力物力，减少无效工作，压缩不必要开支。

3.5 工程项目竣工验收阶段造价管理

竣工验收代表项目建设阶段结束，主要工作包含竣工结算审核、造价数据汇总、资产移交。很多人认为造价工作到施工结束就完成，忽视竣工验收阶段的价值。

该阶段管控重点：第一，完整收集全周期资料，包含可研报告、概算文件、招投标文件、合同、变更签证、竣工图纸等，严格开展竣工结算审核，核对各个阶段造价数据，核查每一笔变更、签证真实性，准确核算项目实际总投资。第二，开展项目投资效益分析，对比决策阶段预期目标，评估项目实际建设效果，复盘造价管控当中出现的问题，总结经验教训。第三，建立造价资料库，把项目全套造价档案归档，为后续同类工程项目提供参考借鉴。第四，落实运维人员岗前培训，为项目顺利转入运营维护阶段做好准备，保障项目交付之后正常运行。

3.6 工程项目运营维护阶段造价管理

运营维护阶段作为全生命周期的末端，很长一段时间被工程造价管理所忽略。项目建设完成之后数十年的使用周期当中，设施维护、检修、改造都会持续产生成本。前期决策设计埋下的缺陷，会在运维阶段持续转化为经济支出。

运维阶段造价管控重点，第一，建立科学的运维管理制度，使用现代化运维管理理念，统筹管理各类建筑设施，在保障使用安全与使用功能前提下，制定合理检修维护方案，降低长期运维成本。第二，依托前期全周期设计成果，合理安排设施检修、更新计划，避免过度维修或者维修不足。第三，运维阶段的成本数据做好记录反馈，反哺未来新建项目，把实际运维成本数据作为新项目方案比选的参考依据，真正打通建设和运维之间的数据壁垒，完整实现全生命周期造价闭环管理。

四、完善全生命周期工程造价管理的保障建议

4.1 转变参建各方造价管理理念

建设单位、设计单位、施工单位、造价咨询企业都需要跳出只重视建设期造价的传统思维，树立全生命周期成本意识。建设单位在立项之初就要把运维成本纳入考量；设计单位坚持技术与经济相结合；造价咨询单位业务覆盖决策到运维全流程，而不是仅仅局限算量计价；施工单位兼顾施工成本和后期运维便利，实现各方思想统一。

4.2 完善制度与奖惩约束机制

健全设计阶段的奖惩考核制度，将投资控制效果和设计单位收益挂钩。完善变更签证管理制度、评审制度，明确各岗位造价管控责任，做到权责清晰。对于节约全周期成本的方案予以激励，对于随意扩大投资、造成资金浪费的行为进行责任追究。

4.3 提升从业人员综合专业素养

造价人员不能只会套定额算量计价，需要同时掌握工程技术、施工工艺、法律合同知识，理解运维阶段相关业务。企业和行业应当加强继续教育，推动造价人员向全过程复合型人才转型。设计人员补充造价相关知识，实现技术经济协同。

4.4 推动数字化技术应用

借助 BIM 技术，在设计阶段开展多方案模拟比选，提前发现图纸冲突，减少后期变更；全过程积累造价数据库，记录建设、运维实际成本，为项目前期测算提供真实数据支撑，提升全生命周期成本测算准确度。

五、结论

全生命周期工程造价管理打破传统造价管理局限，将决策、设计、招投标、施工、竣工验收、运营维护全部纳入管控体系，追求项目全周期综合成本最优。决策阶段做好可行性研究与多方案经济比选，从源头控制投资；设计阶段作为造价管控核心，解决技术经济脱节问题，落实限额设计；招投标阶段把控招标文件、清单、合同质量，防范不平衡报价；施工阶段严格管控变更签证，做好人材机成本管控；竣工验收做好结算审核与经验归档；运维阶段持续控制运营成本，并且反馈成本数据，形成完整闭环。

当前我国建筑行业推行全生命周期造价管理依旧存在理念不到位、制度不完善、人才能力不足等现实障碍。需要参建各方共同转变思想，完善管理制度，提升从业人员能力，结合数字化工具，真正发挥全生命周期造价管理优势，合理控制项目总体成本，提升工程项目投资效益，促进我国建设行业高质量可持续发展。

参考文献

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