建筑工程造价管理分析与控制研究

郭  昂

（河南安阳455000）

摘 要：经济建设作为城市可持续发展的基石，其重要性体现在为国家实现富强、民主、文明、和谐提供物质基础和制度保障。企业健康可持续的发展更为经济建设提供基础。

  建筑工程行业作为我国国民经济的支柱产业之一，然而，与传统行业相比，建筑工程行业的生产效率一直较低，主要因为粗放的管理模式导致信息整合不足。随着建筑业专业分工的细化，越来越多的单位参与项目管理和合作，市场对于工程项目的要求也日益增高，工程行业陈旧的项目管理模式逐渐出现了疲软的趋势。

  以A公司建设3D玻璃盖板项目为例，剖析建筑工程造价管理分析与控制研究的必要性，A 公司目前仍然采用的是传统粗放的项目管理模式，该模式将项目划分为孤立的不同阶段，缺乏连续性，因此信息集成和共享存在障碍，这导致了项目协同管理效能上的问题，为解决A 公司面临的工程项目管理问题，本文拟引入一种工程造价管理方式增强企业针对项目建设管理能力，通过对A公司管理现状分析，从前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段等的步骤开展研究分析，并汇总各个风险阶段所存在风险要素。采用文献分析法的同时，运用德尔菲法广泛征求参与方专家意见，确定影响本项目的风险要素。然后根据企业已建工程的结算数据，从事前防范、事中防范、事后防范三个层面制定出建设工程项目造价管理风险防范策略。

  本文通过实际案例，充分征求参与方、相关专家意见，并结合问卷调查法等方法，通过对风险要素的风险分析，从理论上提出了企业在建筑工程建设过程中工程造价风险管理的提升路径，为企业建筑工程建设提供相应的理论支撑。

关键词：工程造价管理；文献分析法；德尔菲法；风险防范策略

1绪论

1.1研究背景

  工程项目作为我国国民经济不可或缺的一部分，2024年建筑业呈现出明显的增长趋势。据国家统计局及中国建筑业协会2024年统计分析显示，建筑行业增加值达到3.308万亿元，同比增长3.82%，连续三年保持稳健增长^[1]。然而随着时代的快速发展，工程项目以及其他行业都面临着重大挑战，包括资源短缺和可持续性发展等问题^[2]，与传统行业相比，建筑行业的生产效率一直较低，主要因为粗放的管理模式导致信息整合不足^[3]。随着项目复杂性的增加，建筑行业产生了大量的基础数据。如果不能有效处理和管理这些数据，将会阻碍建筑行业的信息化进程。此外，随着建筑行业专业分工的细化，越来越多的单位参与项目管理和合作。与此同时，大型工程项目受到建设周期、自然环境、政治和经济等不确定因素的影响，项目协同管理变得日益复杂^[4]。传统的项目管理模式通常将项目划分为孤立的不同阶段，缺乏连续性，因此信息集成和共享存在障碍，这导致了项目协同管理上的问题^[5]。因此，工程项目管理模式急需改革。

  传统项目管理模式以“阶段割裂”为典型特征，从前期策划、设计、招投标，到施工实施、竣工结算，各环节被划分为相对独立的工作模块，形成 “信息孤岛”。这种模式下，设计阶段缺乏对施工可行性与成本控制的前置考量，招投标阶段的造价标准与施工阶段的实际需求脱节，竣工结算时又因前期资料缺失导致争议频发。信息传递的滞后性、数据格式的不统一，以及各参与方（建设单位、设计单位、施工单位、监理单位）的利益诉求差异，进一步加剧了协同阻力。比如施工单位因未及时获取设计变更信息导致返工，建设单位因缺乏全过程成本动态监控造成投资超支，这些问题本质上都是“信息集成与共享障碍”引发的连锁反应。

  工程造价风险管理实现有限资金价值最大化、降低项目建设成本的核心要义，在于“风险前置防控、全流程管控、动态化优化、全员性参与”。在工程项目全生命周期的各个关键环节，通过精准排查各类造价风险、科学研判风险等级、针对性制定应对策略、全过程跟踪风险管控成效，不断优化资金投放结构，严格控制不必要的成本追加，杜绝资金闲置与浪费，方能达成“以最低投入实现最优建设成效”的核心目标。当前经济环境复杂多变，各类造价风险隐患层出不穷，唯有构建科学完善、系统全面、长效可行的工程造价风险管理体系，将风险管控要求融入项目管理的每一个细节之中，才能切实规避各类造价风险隐患，合理压缩项目建设成本，充分释放有限资金的利用效能，推动工程项目实现高质量、高效率建设。

1.2研究意义

  （1）理论意义

  对影响工程造价的清单、因素、体系模型的风险构建，以及对所产生风险的解决办法，主要体现在大型工程建设项目之中，这也是我国目前绝大多数研究者的研究方向。但结合实际情况，具体到企业的工程造价风险管理研究领域的相对较少，进一步结合实际案例，具体到建设项目的各个阶段的则更少，目前各个企业均未建立起完善的工程造价风险管理体系。企业建设项目是一个由点及面，由表及里的系统工程。本文基于客观事实，通过文献阅读法、德尔菲法的方法，在真实了解企业建设项目的风险后，列举出影响企业建设成本的真实原因后，制定出一套真正复合企业自身条件的工程造价管理体系，为后续企业的建设作出建设性理论依据。

  基于企业建设项目的需要，明确企业建设项目的工程造价风险管理的具体方向。由于各个企业所处区域不同，同时受各地区实际政策及材料价格、人工等多方面因素的影响，因此，造成工程造价风险管理失控的原因是各个阶段风险因素多重并发而导致的。本文基于建设项目动态发展的视角，探索企业建设领域项目发展水平提升路径，希望为处于不同地区企业建设项目的发展，提出切实可行的理论建议，促进企业建设项目良性且持续的发展。

  （2）实践意义

  以A公司某盖板玻璃项目为例，基于项目一标段的工程管理暴露的问题，能在兄弟公司或本公司下阶段建设项目做到降本增效，通过工程造价管理调整现有工程管理模式，更加完善的在有限资金情况下，发挥其最大价值，降低项目建设成本。

1.3研究内容

  本文的主要研究对象为A公司某盖板玻璃项目，通过文献阅读法、调查问卷法，将建筑工程项目各个实施阶段的风险因素或要素进行了提取，同时计算各个阶段及各个阶段所构成的风险因素或要素的权重。在以上分析的基础之上，可以得出施工阶段对整个工程造价的影响是比较大的。本文有五个章节组成，具体概况如下：

  第一章：绪论。在分析今年来我国的整体经济形势及建筑行业所面临的大环境下，简要介绍研究背景。通过查阅文献及了解企业管理漏洞或不足之处，介绍工程造价管理的重要性。

  第二章：简要介绍工程造价管理的基本概念和风险管理的基本概念，了解二者的基本内涵，为后续的方案的制定及完善作出理论基础。

  第三章：A公司某盖板玻璃项目风险指标体系和评价的实证分析。首先介绍A公司某盖板玻璃项目工程概况，在查阅相关文献，通过德尔菲法等方法重点验证施工阶段风险因素选择的正确性。

  第四章：工程造价管理的方案。依据第三章在项目实施阶段所存在的风险因素，依次在前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段所存在的风险因素结合控制原理，从事前防范、事中防范、事后防范三个层面制定出工程造价管理风险防范策略。

  第五章：结论与展望。通过本文作者对真实案例了解分析，制定出工程造价管理方案后，能给予其他企业或者建设方有惊醒或改进工程造价管理方案的作用的期待，也展望期待有更好的工程造价管理方案的出现，推动工程项目实现高质量、高效率建设。

1.4  研究方法

  （1）文献分析法

  文献分析法是开展工程造价风险管理资料搜集与研究的核心手段，通过全面梳理并深度研读其他学者在工程造价风险管理领域的相关研究文献，能够为本文后续开展工程造价风险识别、风险评价及防控措施的研究搭建坚实的理论框架。

  （2）德尔菲法

  通过问卷调查和访谈的方式，系统、有计划地收集关于A公司某盖板玻璃项目系统的信息。将调查研究的结果综合分析，深入挖掘项目管理流程中的问和瓶颈，为工程造价管理提供数据支持。同时，也将综合应用观察法和个案研究等方法，从而得到更加全面的数据。从而为后续制定出更为合理的工程造价管理方案提供基础数据支持和依据。

1.5  主要创新点

  优化了企业关于工程造价管理的不足之处，描绘出更为合理、经济、风险因素的模型框架，从而为其他企业和建设方在前期决策阶段、设计阶段、招投标阶段、实施阶段、竣工结算阶段避免或者减弱不必要的风险。

2  相关概念与理论

2.1工程造价管理的基本概念

  工程造价管理是指在工程项目全生命周期内，遵循工程造价的客观规律，运用科学、技术、法律和经济管理的手段，对工程造价进行预测、计划、控制、核算、分析和评价的一系列活动的总称。其核心目标是在保证工程项目质量、工期、功能符合要求的前提下，合理确定工程造价、有效控制工程造价，实现工程项目投资效益最大化，同时兼顾工程建设各参与方的经济利益。另外，按照工程项目所处不同的实施阶段，工程造价管理包含项目决策、设计、招投标、施工、竣工阶段的造价管理^[6]。

2.2风险管理的基本概念

  风险管理包括了风险识别、风险评价、风险防范等。开展风险管理的最终目的，是通过各类有效措施把控风险、减少其对项目的不利影响，规避不必要的损失发生，确保项目各项预期目标稳步落地、顺利实现。

2.3  本章小结

  本章在深入研读工程造价管理与工程项目风险管理相关学术文献的基础上，对两大研究领域的核心内涵进行了系统梳理与归纳，与此同时，完成了各类相关文献的分类整理及横向对比工作。以梳理出的核心概念为切入点，本文针对性地开展了国内外相关文献的评述工作，进一步明确了工程造价管理与工程项目风险管理的概念界定、核心边界及特征属性，为后续研究中风险识别方法的构建与风险控制策略的制定，奠定了坚实的理论基础，提供了可靠的学术支撑。

3  A公司某盖板玻璃项目的工程造价管理实证分析

3.1  工程项目概况

  A公司隶属于全国集团性公司HN分公司，A公司某盖板玻璃项目为HN省重点项目。

  项目位于HN省AY市AY县WD乡黄河大道与新裴路交叉口西南侧(黄河大道10号)。

  主要工作内容：

  101#主厂房，丁类生产类别，建筑层数2层，建筑高度18.85m（建筑面高度），框架结构，占地面积22542.92㎡，防水等级一级，建筑面积46702.11㎡；

  102#废水池，丁类生产类别，建筑层数1层，建筑高度4.8m，钢结构，占地面积142.74㎡，屋面防水等级二级，建筑面积142.74㎡；

  103#、104#仓库，丙类生产类别，建筑层数1F，建筑高度7.15m，钢结构，占地面积1481.04㎡，建筑面积1481.04㎡；

  105#消防水池及泵房锅炉房，生产类别丁类，建筑层数1层，建筑高度4.5/6.9m，框架结构，占地面积806.52㎡，建筑面积979㎡；

  106#垃圾站，丙类生产类别，建筑层数1层，建筑高度5.4m，框架结构，占地面积168.56㎡，建筑面积168.56㎡；

  107#化学品库，生产类别甲类，建筑层数1F，建筑高度8.5m，钢结构，占地面积636.48㎡，建筑面积636.48㎡；

  108#食堂宿舍，建筑层数5F，建筑高度18.9m，钢筋混凝土框架结构，占地面积1421㎡，建筑面积7090.25㎡；

  109#门卫，建筑层数1F，建筑高度4.5m，钢筋混凝土框架结构，占地面积75.9㎡，建筑面积75.9㎡；室外工程等。

  本工程共性要求耐火等级二级，抗震烈度8度，50年设计使用年限。

  工程合同金额1.5亿元，工程结算方式以实结算，按照国家现行定额，材料价格依据合同约定，经过双方造价人员根据长达1年之久的计算完工程量后，双方认可的竣工结算价款2.38亿元。

3.2  A公司某盖板玻璃项目工程造价风险识别

  本文根据参考以往各实际案例，如王蕊^[8]以三和恬园小区建设项目，邵朝红^[9]的济南市高新区住宅群项目，张桂凤^[10]某政府投资项目；姜娜^[11]以实际案例，侯心茹^[12]、王娟^[13]、吴帧^[14]、曹婷^[15]、黄青山^[16]、陈观康^[17]等。根据以上各实际案例得出的大概框架风险要素，结合A公司某盖板玻璃项目的工程特点，分析各个风险阶段的各种风险因素，如表3-1工程造价风险因素汇总表所示。

表3-1 工程造价风险因素汇总表

序号	风险阶段	风险因素
1	勘察设计阶段 （7项）	场地测绘不准确
		勘察信息不全面
		设计人员经济意识不强
		各专业设计之间相互矛盾
		较多专项设计及深化设
		图纸会审交底不彻底
		设计周期较短
2	招投标阶段 （9项）	工程量清单编制漏项
		暂列金额设置不合理
		招标组织及方式不合适
		暂估价及专业工程暂估价缺少调研
		招标信息披露不全
		变更计价方式约定不明确
		未明确材料调价范围
		合同文件之间存在冲突
		投标单位不平衡报价
3	施工阶段（9项）	管理者专业知识不足
		认质认价材料高于暂估价
		材料费上涨
		现场签证
		政策性费用调整
		施工单位工期延误
		人工费上涨
		专业工程暂估价调整
		工程变更
4	竣工验收结算阶段（6项）	竣工资料错误
		验收推迟
		未按规定制作竣工图纸
		审计人员技术及方法风险
		审计人员道德风险
		消防验收资料缺失

3.3  工程项目管理的问题

  通过对问卷和访谈结果的整理，发现A公司工程项目管理流程中存在诸多问题，

  反映出的问题大致情况如下：

  （1）论证以及执行效率慢，是因为面对新的需求，A 公司需要从收到指令开始，先由工程部技术组论证新需求是否可行，再流转至采购部门进行新需求价格核定，再与成本部进行成本测算，经过以上流程后才能对新需求做出比较全面的判断，并报批总公司批准后回复项目施工方；

  （2）工程项目超期问题，除了存在政策影响、环境影响等客观原因以外，还存在 A 公司内部项目管理流程的问题，比如对于项目情况的变化反应较慢，需要层层汇报，并且大多通过面对面的方式，极大的制约了项目推进速度，极大增加了建设成本。

  （3）由于跨部门协调以及跨部门程序效率较低，目前跨部门沟通事项经常采用面对面会议模式，参会部门、领导时间对齐与会议效率低成为制约决策与事项流转的重要问题。 

  （4）设计变更需要历经现场确认、技术论证、变更内容核价、成本测算、成本控制以及会议决议等过程，涉及部门多，流程较长，对于工程项目现场推进而言，缺乏时效性，制约了项目进度以及项目管理水平。

  （5）成本测算以及成本控制目前多依靠部门人员人工进行，并且在程序与结果上受制衡机制监督较多，时常出现采购以及价格核定进度严重滞后于项目进度，然而采购和价格核定进度又与工程项目实际进度紧密连接，形成恶性循环。

  （6）由于项目实施过程中成本控制时效性较低，未能进行实时成本控制，工程完工后，仍有部分过程成本控制工作未能完成，导致结算资料与实际发生时情况存在偏差，结算资料组成困难。

3.4  本章小结

  通过实际案例的分析，由于工程造价管理上的缺陷，使得工期由12月拖延至2年3个月，使得施工方实际收益不高，企业建设方支出金额远远大于合同金额，使得本项目建施双方双输的局面，令人深思。

4  工程造价管理的方案

  工程造价风险伴随工程项目全生命周期全过程，从投资决策阶段的方向把控、设计阶段的方案规划，到招投标阶段的流程规范、施工阶段的现场管控，再到竣工结算阶段的审核核算，每个环节的风险若未能有效管控，都有可能造成工程造价突破预算、项目投资效益受损，严重时还会导致工程项目陷入停滞状态，影响整体推进进度。为切实提升工程造价管控的精准度与有效性，全面规避各类潜在风险隐患，结合工程项目实际实施流程与内在逻辑，本文从风险防控的核心维度出发，构建事前防范、事中管控、事后复盘三大层面的全方位、多层次风险防范体系，每个层面均精准聚焦各阶段核心风险节点，细化拓展可操作、可落地的具体防控举措，明确执行标准与复盘要求，确保整个风险防范策略具备较强的实操性、可执行性与可追溯性，为工程项目造价管控提供有力支撑。

4.1  工程造价管理的理论基础与思路

  工程造价管理的理论基础是工程造价管理的理论基础是工程经济学，同时融合了管理学、运筹学、会计学、法学等多学科理论，核心围绕工程建设全寿命周期的造价测算、控制、优化展开，是多学科交叉支撑的应用理论体系。

  其中主要的思路经过分析、总结为以下三个方面：

  其一为事前防范阶段，其二为事中防范阶段，其三为事后防范阶段。

4.2  风险事前防范策略

  建设方要让工程造价管理者参与到工程前期决策阶段，如编制可行性研究报告阶段。工程造价管理者有丰富的理论知识和实践，不仅可以给予前期决策理论基础和可实践性及操作性，还可以在设计阶段根据以往的工作经验给予设计单位以合理化建议从而完善设计缺陷和设计上限，敦促设计单位依企业经济效益为前提下，合理优化部分冗余设计或不合理之处。

  通过事前让造价管理人员参与，不仅保证合同价的合理性，更能减少施工期间签证变更等增加造价风险的发生概率，从而使得企业的投资更具成效性，保证企业资金链的安全，从为后续企业财务投入资金流提供真实可靠的前期基础，满足后续施工进度款的支付及时到位且能缓解企业资金流紧张等财务问题。

  本案例中A公司合同价与竣工结算价格偏差十分巨大的实际情况下，进度款亦未能及时支付，造成工期延误十分严重，影响建施双方的信任感及实际经济效益。

4.3  风险事中防范策略

  当建设项目进入到具体实施阶段时，风险因素有设计变更、工程签证、认质认价、工期延误、专业工程暂估价调整等几个大的方面，如把控不好这些风险因素，会大幅度增加投资金额，以此A公司为例，最终结算时，认质认价单部分较与概算材料对比，增加约0.85亿元，最重要的原因为管理者专业知识不足，未能及时把控环保政策与工期二者协调性，从而造成环保期间施工，部分材料企业停产，从外地运输等各种因素，造成材料价格严重上涨。

  根据本案例的真实调查情况，可以制定以下几个方面来防范化解风险：

  其一：优化工程签证。因A公司为集团性公司，工程签证从发起至结束，需要约1个月的时间，应让专业的工程造价管理人员与建设方、施工方、监理方、设计方等各种人员提前规划施工流程，预测出可能出现的设计变更、工程签证等各种风险因素，提前作出预案，保证后续工作按预案执行，如隐蔽工程的验收，工程变更出现的影像资料等收集等，发生现场签证时，在施工现场的各方工作人员应当相互知会，相互配合，进行实时签证^[13]。

  其二：化解纠纷方案。作为合格的工程造价管理人员，应详尽了解招标文件、合同、施工单位投标保证函等约定内容，并能给予建设方及施工单位做好解释工作，尽可能保证施工期间的施工连续不间断性。

  其三：优化施工方案。施工方案是作为结算时的重要依据，完整且合理的施工方案能为后续结算提供重要依据，如本案例中的土方开挖放坡及工作面的设定远远大于工程所必须的程度。后续结算金额远远大于预算金额。

  其四：不可抗力的提前控制。工程造价管理人员应查阅工程所在当地往年水文情况，关注气象、地震、政府部门的政策调整，制定关于不可抗力的方案，能在不可抗力发生时及时调整工程进度等，避免。

  其五：建立主动控制方案。如不可抗力、政策调整等提前预测，工程造价管理人员应查阅工程所在当地往年水文情况，关注气象、地震、政府部门的政策调整，制定主动控制方案，能避免不可抗力的发生和政策调整影响工程造价，此外，建设单位必须加强自身管理的技术水平，一定要积累准确的施工资料，对投资费用、合同价款调整的动态跟踪、主动控制，对工程投资费用进行偏差分析，及时发现工程费用的动态变化，一旦出现大的偏差，即可查明原因，采取补救措施^[18]。

4.4  风险事后防范策略

  工程造价管理人员应在施工期间收集完整的施工资料，方便工程结算时与施工单位提供的竣工资料做比对，以保证资料的完整和准确性。

  在把这些资料进行核对完成后并签字还要加盖企业的公章^[19]。工程部对施工单位提交的竣工结算资料进行了仔细核对，补充了漏报资料、修改了竣工图，保证了结算资料与实际情况的一致性，为竣工结算审核打下了良好的基础^[13]。

4.5  本章小结

  通过对工程造价管理的基础理论阐述，结合实际案例的分析，分析出事前、事中、事后的各种风险，并制定了关于的风险防范策。

5  结论与展望

5.1  结论

 在运用文献分析法、德尔菲法等方法的基础之上，识别及确定风险因素，从勘察设计阶段至竣工验收结算阶段，每个阶段的风险控制措施看似互相独立，实际上是环环相扣的。故建筑工程管理在建筑工程实施过程中起到的作用的无可替代。只有这样，才能为建筑企业最大限度的创造经济效益。本文通过一系列分析所得到的成果对企业在基建管理过程中有一定的指导意义和借鉴意义。

5.2  展望

  建筑工程造价管理确实是一门兼具深度与难度的复合型专业领域，它并非单纯的算量计价，而是横跨工程技术、经济管理、法律法规、市场研判的系统学科，既需要扎实的专业功底，也需要丰富的实战经验和全局思维，由于作者自身知识储备不足，未能完整且更有深度的分析与控制，期待进一步的研究为企业的工程造价管理提供更为完善的理论基础。

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本文案例作者：郭昂