存量停工建筑续建项目投标最高限价审核研究

以安阳市某产业园区续建工程预算审核为例

单位：河南四方工程造价咨询有限公司

姓名：冯晓 

日期：2026年7月22日

一、引言

  在建筑工程领域，因资金、政策、市场等多种因素导致项目停工的情况较为常见。为盘活存量资产、推进重点项目建设，大量停工项目进入续建阶段。续建工程与新建工程存在显著差异，具有已完工程界面复杂、隐蔽工程状况不明、图纸版本多、资料不完整、施工条件受限、新旧计价标准交替等特点，导致投标最高限价审核难度大、风险高。

  本文以安阳市北关区某省、市双重点产业园区停工续建项目为实际案例，系统阐述存量停工建筑续建项目投标最高限价的评审思路、技术方法、实施过程与经验总结，为同类项目评审提供可借鉴、可复制的实践模式。

二、项目背景与评审难点

（一）项目概况

  本项目位于安阳市北关区，总占地123.3 亩，为河南省、安阳市双重点数字经济项目，是豫北地区首个地理信息全产业链集聚园区，配套河南省北斗卫星服务豫北分中心，主要建设内容包括多幢多层建筑及道路、绿化、给排水、消防、电气、供配电等配套基础设施，目标打造集研发、数据交易、企业孵化、人才实训于一体的数字产业高地。

  项目原采用EPC 总承包模式实施，后因客观原因停工，经双方协商解除原合同。为尽快恢复建设，建设单位委托开展续建工程投标最高限价评审工作。

（二）主要评审难点

  时间紧迫：该工程为河南省、安阳市双重点数字经济项目，多方关注下，时间要求紧迫。

  施工进度不一：个别楼主体已完成；个别楼号仅完成桩基施工及地下主体。个别楼号仅完成桩基及基础施工。

  清单实施标准变化：本项目投标最高限价编制时，使用的是《建设工程工程量清单计价规范》（2013版），评审时，要求执行刚发布实施的《建设工程工程量清单计价标准（GB/T50500-2024）》进行评审。

  施工图纸问题多：由于前期图纸为原总承包单位委托设计，原图纸设计达不到续建工程招标及施工要求，业主重新委托设计单位对施工图纸进行了优化设计，由于时间紧且项目特殊等原因，纸质图纸和电子体质均存在多个版本。

三、评审策略与技术方案

（一）评审策略制定：

  续建工程不同于常规新建工程，存在资料残缺、已完工程混乱、隐蔽工程不明、停工损耗、图纸变更断层、遗留质量缺陷等特有问题，导致投标最高限价极易出现高估冒算、漏项、重复计量、错套定额等情况。所以制定了先确权、再定量、再定价、再控风险的评审策略。即：先界定已完/未完工程边界、再精准计量剩余工程量、再合规组价、最后计提专项风险费用。

（二）评审程序与技术方法

 1.工程边界确权策略（续建评审第一关键）：

  (1)要求建设单位提供停工前结算资料、历史签证、原施工图、已完工程量盘点报告。

  (2)对缺失资料工程，采用现场实测+影像比对确权。

2.精准计量：

 (1)严格区分可利用已完工程、需拆除返工不合格工程、结构加固修复工程、全新续建增量工程四类工程量；

 (2)杜绝已完工程量重复计入投标最高限价（续建项目最常见造价虚高问题）。

3.合规组价：

  （1）根据《建设工程工程量清单计价标准（GB/T50500-2024）》、《建设工程工程量清单计价标准（GB/T50500-2024）》、《房屋建筑与装饰工程工程量计算标准（GB/T50854-2024）》、《通用安装工程工程计量标准（GB/T50856-2024）》、《市政工程工程计量标准（GB/T50857-2024）》、《河南省房屋建筑与装饰工程预算定额（HA01-31-2016）》、《河南省通用安装工程预算定额（HA02-31-2016）》、《河南省市政工程预算定额(HAAl-31-2016)》、《河南省建设工程工程量清单综合单价定额（2008）》园林绿化工程，及配套的相关计价文件进行组价。

  （2）基础主体已完成车库和主楼部分的综合措施费，根据甲方出具的手续及本次计算的范围情况考虑计算。

 （3）安全生产、临时设施、文明施工等措施费用，依据报送的续建工程内容按清单和定额计价标准的有关规定计算。原投入措施涉及已建与续建分摊情况不予考虑，由建设单位统筹协调，避免浪费，严格控制不超规定。

 （4）综合考虑本项目大型机械进出场及安拆费计取台次。

（三）风险控制

  严格执行三级复核制度：项目组内部完成初稿复核、项目负责人复核、合伙人复核三级审核，对工程量计算、清单套用、定额组价、报告内容等逐项复核。

  明确责任划分：在报告中清晰界定委托方与审计机构的责任，明确委托方对提供资料的真实性、合法性、完整性负责，评审机构基于现有资料进行评审，有效防控执业风险。

四、评审过程及结果

（一）续建工程投标最高限价评审工作过程：

  1.接收资料与清单梳理接收建设单位报送资料：续建招标文件、施工图纸（含变更、补充图）、预算成果文件、工程量清单、前期合同、已完工程验收资料、现场签证、地质勘察报告、材料设备询价资料、取费文件、甲供材、暂估价清单等。

  2.明确续建评审范围与界面重点界定：哪些是前期已完、哪些是本次续建，避免重复计价、漏项、界面不清。

  3.组建评审组与制定方案，明确评审依据，现行清单计价规范、定额、当地造价信息、政策文件、合同约定、现场实际情况；确定评审重点：清单准确性、单价合理性、措施费、规费税金、变更签证、材料价格、续建衔接费用。

  4.现场实地查勘，核对已完工程实体、场地条件、临时设施、原有结构保留利用、拆除清运、临水临电接驳、交叉施工等实际情况。

  5.核实续建条件与施工方案确认：是否需要保护既有工程、是否增加降效、赶工、防护费用，是否与前期做法不一致、是否存在隐蔽工程影响本次计量，形成踏勘记录 对与图纸不符、现场条件变化、续建特殊措施等逐项记录，作为评审调整依据。

  6.清单与投标最高限价符合性评审阶段：

  （1）工程量清单审核，项目编码、名称、特征、单位、工程量是否准确，续建范围是否漏项、重复项，与前期已完工程是否界面清晰。

  （2）组价与定额套用审核，子目选用合规、换算正确、不高套错套，人工、材料、机械单价依据充分。

  （3）措施项目费与现场实际匹配（续建工程常涉及：成品保护、既有结构加固、运输通道受限、夜间施工等）。

  （4）取费与规费税金审核按项目类别、资质、政策标准计取，不超规、不漏项。

  （5）材料设备价格审核采用造价信息价、市场询价、品牌参数比对；对暂估价、甲供材、主要设备逐项确认，避免虚高。

  （二）问题核对与沟通澄清阶段

  1.内部初审汇总，形成问题清单，如工程量偏差、组价偏高、漏项、重复计价、取费不当、材料价不实、界面不清等。

 2.与编制单位、建设单位沟通核对，对争议事项逐项核实，图纸、现场、做法、价格依据；补充资料、完善依据、达成一致。

 3.调整完善控制价按核实结果修正工程量、综合单价、合价，形成调整明细。

（三）评审结论与成果出具阶段

 1.出具评审评审报告内容包括：项目概况、续建范围、评审依据、评审方法、核增核减明细、主要问题、评审结论、建议。

 2.确定最终投标最高限价明确：最高投标限价、不可竞争费用、暂列金额、暂估价、续建特别提示。

 3.资料归档评审记录、踏勘记录、核对纪要、依据文件、成果文件闭环归档。

五、评审经验与结论

 续建工程投标最高限价评审，是在项目已完成部分建设、存在前期已完工程量、合同界面、现场现状基础上，对本次续建发包范围造价进行合规性、完整性、准确性审核，确保控制价科学合理、风险可控。要注意以下问题：

 1.续建工程评审重点前后界面划分：杜绝已完工程再次进入本次控制价。

 2.拆除、修复、成品保护：续建常见增项，必须据实计价。

 3.既有结构利用与衔接：避免做法不一致导致费用争议。

 4.材料价格时效性：按当期信息价、市场价，不沿用前期偏高价。

 5.措施费与施工降效：场地受限、交叉施工、保护措施足额计取等。

参考文献

[1] 建设工程工程量清单计价标准（GB/T 50500-2024）

[2] 房屋建筑与装饰工程工程量计算标准（GB/T 50854-2024） 

[3] 河南省房屋建筑与装饰工程预算定额（HA01-31-2016） 

[4] 河南省通用安装工程预算定额（HA02-31-2016） 

[5] 河南省市政工程预算定额（HAA1-31-2016） 

[6] 安阳市工程造价信息及相关计价文件