2026《建设工程施工合同纠纷司法解释（二）》深度解析

建筑行业长期存在挂靠转包、阴阳合同、工程款拖欠、农民工薪资难兑付等突出痛点，各地法院同类案件裁判尺度参差不齐，实际施工人回款难、务工人员薪酬缺乏稳定保障，市场经营秩序乱象频发。

伴随《民法典》落地，原有建工司法解释全部废止。最高法结合工程审判实务难点、房企债务风险化解、保交楼民生保障、行业合规整治等多重需求，出台《建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》。新规将于2026年6月30日正式实施，以往司法解释与新规内容冲突的，全部以本次新规为准，统一全国工程案件审判标准，全方位规范工程建设全流程法律关系。

（一）从严界定合同效力，整治市场各类违规行为

1. 依法应当招标却规避、未开展招标的工程项目，施工合同直接认定无效；项目存在阴阳两份合同的，工程款结算一律以备案中标文件的实质性约定作为判定依据。

2. 挂靠出借资质、转包、违法分包签订的协议均无效，企业出借资质收取的管理费、挂靠产生的收益，法院均不予支持。

3. 明确挂靠相关主体连带责任：资质出借企业、实际施工人、明知挂靠仍发包的建设单位，对工程质量缺陷、工期违约、安全事故损失共同承担连带赔偿责任。

（二）理顺工程款结算规则，统一价款纠纷裁判标准

1. 施工周期建材价格出现大幅涨跌时，法院可依据公平原则支持双方调整工程造价，平衡发包、承包双方利益。

2. 固定总价合同中途解除、项目停工退场场景，统一已完工工程量计价标准，规范司法鉴定、工程量拆分的裁判口径。

3. 细化合同解除后的各类权责，对施工方退场管理、质保维修义务、已完工款项结算、违约损失赔付制定统一裁判标准。

（三）突破合同相对性，强化农民工薪资兜底保障

新规确立农民工工资在工程款债权中的最高清偿优先级，总包、分包、实际施工人、发包方多层主体连带清偿。配套设立工程款先行垫付、诉前保全、提前执行机制，禁止以结算争议、诉讼流程拖延发放工人薪酬；务工人员可绕开多层分包合同，直接向发包方主张劳动报酬。

（四）细化工程价款优先受偿权适用细则

1. 停工窝工损失、合同违约金不在优先受偿范围之内，仅工程款本金享有法定优先受偿权。

2. 针对实务争议明确规则：折价抵房协议效力、优先权起算时点、工期顺延对行权期限的影响、债权转让后优先权能否延续等问题均划定清晰边界。

3. 工程损毁保险理赔款、拆迁征收补偿款，承包人依旧享有工程价款优先受偿权利。

（五）建立行刑衔接机制，全链条打击行业违法

法院审理案件过程中，一旦查实违法发包、转包、挂靠、违规出借资质等行为，会同步向住建主管部门移送违法线索；若相关行为涉嫌刑事犯罪，直接移交公安立案侦查，形成民事审判、行政查处、刑事追责三位一体的行业治理模式。

亮点1：挂靠行为穿透追责，斩断灰色利益链条

新规多条条文细化挂靠各方权责，不仅否定挂靠合同效力，明确出借资质企业与实际施工人双向连带担责，挂靠管理费不受法律保护；发包方明知挂靠仍发包的，也要承担对应过错责任。从合同效力、款项结算、事故赔偿全维度整治挂靠顽疾。

亮点2：统一优先权裁判标准，消除各地裁判分歧

此前各地法院对优先权起算时间、债权转让效力、折价抵债效力、工期顺延是否延长行权期限裁判标准不一。本次新规统一裁判口径：停工损失无优先权、合法折价抵债有效、债权转让不消灭优先权、征收补偿款可优先受偿，全国执行一套裁判标准。

亮点3：倾斜保护务工群体，搭建欠薪维权司法屏障

这是首次在司法解释层面确立农民工工资绝对优先清偿地位，打破传统合同相对性限制，简化工人维权路径，搭配保全、先行执行制度，从源头减少建工领域欠薪信访问题，贴合保交楼、稳就业的民生政策导向。

亮点4：兼顾市场实际，平衡发承包双方合法权益

针对建材大幅涨价、工期延误、中途退场、总价合同中途解约等高频工程纠纷，新规不再机械死守原始合同条款，允许公平调价、合理结算。既保障施工企业回款权益，也避免发包方因市场极端波动承担不合理巨额亏损，适配当下房地产风险出清的市场环境。

1. 统一全国裁判尺度

彻底解决各地建工案件同案不同判问题，企业、法务、律师、法院均有统一裁判依据，有效降低工程纠纷诉讼成本。

2. 净化建筑市场经营环境

高压打击挂靠、转包、违法分包等违规操作，倒逼建筑企业合规经营，规范招投标市场秩序，推动建筑行业高质量发展。

3. 夯实民生保障底线

全方位保障农民工薪酬权益，批量化解欠薪矛盾，维护社会稳定，落实国家根治欠薪、保交楼相关政策要求。

4. 助力房企不良风险处置

清晰划分工程款债权清偿顺序、优先权边界、各方追责逻辑，为房企破产、烂尾楼盘重整盘活提供完整司法处置支撑。

5. 完善工程领域法律体系

全面衔接《民法典》物权、合同、侵权相关规定，构建覆盖签约、施工、结算、诉讼执行、违法追责全流程的工程法律规范体系。

来源：工程造价管理