资产评估行业迎来国际化发展新机遇
《国务院关于对外投资的规定》（以下简称《规定》）6月1日正式公布。作为我国对外投资领域首部国务院令形式的行政法规，其从国家顶层制度层面明确了资产评估行业在跨境投资领域的专业价值与法定地位，重塑跨境投资专业服务体系格局。
打开国际化发展新格局
“《规定》第七条明确将咨询评估与法律服务、会计审计、信用评级等专业机构并列纳入海外综合服务体系，改变了资产评估作为跨境投资附带环节的弱势定位，使其成为我国高水平对外开放的重要专业支撑。”金证（上海）资产评估有限公司管理合伙人、战略总监谢佳妮表示。
她分析称，对于行业公信力而言，行政法规层级的制度背书使得评估结论在境外投资核准、外汇管理、安全审查等程序中的权重明显提升。同时，行业专业服务内涵持续扩容，从单一的价值测算向价值管理与风险防控并重拓展，与法律、会计等专业服务处于同一序列，为行业优化政策环境、提升服务层级筑牢制度根基。
更重要的是，这一政策导向为行业打开了从被动跟随企业出海到主动布局国际市场的重要窗口。长期以来，国内评估机构存在境外服务网络缺失，跨境业务场景单一、持续性不足等问题。而《规定》明确支持专业机构拓展海外服务网络，这为机构通过境外直接投资（ODI）等合规渠道在境外设立实体、构建属地化服务能力提供了明确的政策指引。
金证评估通过ODI在德国、香港建立了子公司。德国子公司服务于中国企业赴欧投资过程中面临的碳边境调节机制合规和资产估值、尽职调查需求。香港子公司则为在港中资企业和港股上市公司提供贴身的估值与咨询服务。据谢佳妮介绍，这一布局的战略考量正是基于对中国企业出海趋势的前瞻判断——从单纯的资产收购到应对ESG（环境、社会和治理）合规、碳资产管理、知识产权运营等复杂需求，评估服务必须前置到投资目的国本土，才能完成价值发现与风险识别的闭环。
北京天健兴业资产评估有限公司研发总监殷霞也表示，《规定》从行政法规层级进一步强调跨境评估的重要意义，无疑是对行业专业价值的高度认可，将大幅提升资产评估在跨境投资全链条中的话语权和公信力，叠加“一带一路”倡议深入推进、国内企业“走出去”步伐加快的市场红利，境外并购、基建共建等场景的合规评估、尽职调查、价值咨询等多元化需求持续释放，行业服务边界将持续拓宽。
同时，行业服务价值链持续上移，打破以往中后期介入、仅提供定价参考的局限，将推动评估机构深度参与交易架构设计、对价支付方式论证等环节，真正成为跨境投资决策的专业顾问。此外，跨境业务的高门槛将加速行业优胜劣汰，头部机构凭借其综合实力、人才储备、国际网络和风控能力等先发优势，引领行业转型升级，提升行业整体执业质量。
多重难题亟待破解
人才短板是制约跨境业务发展的核心关键。殷霞分析，行业国际化复合型人才严重稀缺，人才能力结构失衡，兼具双语执业能力、精通中外评估准则、国际会计准则的专业人才稀缺，难以适配国际项目执业要求；从业人员实战经验不足，跨境项目历练周期长、机会有限，多数从业人员缺乏独立带队开展境外复杂项目的能力，无法支撑大规模跨境业务落地。
她表示，专业执业难度大幅提升，中外执业体系差异带来诸多挑战。一是准则适配难。中外评估准则在价值类型定义、评估途径的选择、报告内容的规范等方面存在明显差异，对从业人员跨准则适配、精准对接各国监管要求的能力提出极高要求。二是复杂资产估值技术门槛高。科创企业在研新技术的估值需要综合技术研发成功概率、研发成果转化成功概率等因素，灵活运用期权定价法、情景分析法、现金流贴现法等方法进行估值，并结合项目风险情况开展适当的敏感性分析，对机构技术储备要求严苛。三是折现率等重要评估参数的测算与选取缺乏成熟体系，考验机构长期数据积累与专项研发能力。
“跨境业务面临外源性风险和内源性风险的双重风险管控压力。”殷霞分析，外源性风险源于海外市场环境，投资目的国的政权更迭、外资政策调整频繁，不同法系产权认定、合同规范差异巨大，多币种折算、汇率波动大幅增加了估值不确定性。内源性风险除来自机构自身执业短板，还包括境外现场核查验证程序往往会受签证周期、当地安全局势、项目成本等因素影响，境外现场盘点、管理层访谈、资料核验等核心程序难以完整落地，直接影响评估结论的真实性与严谨性。
谢佳妮从合规实操角度细化了跨境执业的现实难题。她表示，跨境评估需要同时满足国内外双重监管、会计与数据安全标准，多重监管壁垒大幅提升合规难度。在执业流程方面，跨境评估的现场尽调、资料收集、访谈沟通等环节都面临语言、文化、法律环境的多重障碍。境外资料获取、现场访谈、执业流程合规均需适配当地规则。
本土化服务能力缺失是行业普遍短板。谢佳妮坦言，国内绝大多数评估机构无境外实体布局，跨境业务依赖境外中介临时合作或远程支持，服务稳定性和专业性不足。境外无形资产权属核查、科创技术价值研判、矿产资源合规评估等业务高度依赖本土团队深耕当地市场、对接属地规则，远程执业易出现信息链条过长、核实成本高、真实性不足等问题，导致评估结论难以经受监管和市场检验，也无法满足属地监管沟通、投后价值管理等增值服务需求。
打通行业出海壁垒
对标《规定》要求，需多方协同打通出海发展壁垒，推动行业国际化高质量发展。
殷霞建议，在人才培养方面，行业应搭建系统化国际人才培养体系，常态化开展国际评估准则培训。培育骨干人才，通过专项培养、境外跟岗实训、海外机构交流等方式打造一批能独立承接复杂跨境项目的核心团队。坚持“本土培养+海外引进”双轮驱动，引进具备国际执业背景的专业人才，可优化跨境继续教育体系，畅通国际执业资格互认通道，完善人才发展保障机制。
在专业能力方面，行业应加强国际准则研究，编制准则差异对照手册和典型案例库，为一线执业提供标准化支撑。搭建“行业+评估”跨界合作平台，联合各行业技术专家，攻克无形资产、科创资产、矿产资源等高频复杂跨境评估难题，将行业前沿技术转化为评估专业能力。推行复杂项目复盘机制，将准则协调难点、参数取值争议、沟通障碍等经验沉淀为可共享的专业能力储备。
在风控体系层面，评估机构应建立“全流程、分层级”的跨境评估风控机制。项目承接阶段，研判国别风险、设立风险阈值，对于高风险项目开展专项审议；项目执行阶段，建立境外项目重大事项即时通报、集体研判机制，规避执业漏洞；报告出具阶段，落实报告专项复核制度，严格把控准则适用、参数取值、风险提示等。行业层面，可建立境外项目风险信息共享机制，头部机构可联合搭建跨境评估风险数据库，实现风险案例与应对经验互通共享。
谢佳妮认为，制度配套与供需协同是长效发展的关键。建议相关部门完善监管配套细则，出台跨境评估专项执业指引，明确尽调标准、底稿规范与披露要求；细化机构举证责任、免责事由和追偿机制，为机构合规出海提供清晰制度保障。
同时，出海企业需优化合作模式、强化协同配合。前置评估机构选聘环节，让专业团队深度参与投资战略制定和标的筛选等前期工作，依托专业能力规避信息不对称风险。优先选择在投资目的国有实体布局或长期合作网络的专业机构，保障执业程序完整落地、评估结论合规可靠。此外，企业需完整披露真实信息、全力配合尽职调查，精准把控评估报告使用场景，提前与机构沟通监管适配需求，规避报告误用引发的合规风险，实现跨境投资与评估服务的良性协同。
来源：中国资产评估协会
